Реальное введение курортного сбора в России возможно не ранее 2017 года. Министерство по делам Северного Кавказа предложило установить фиксированный размер ставки сбора – от 50 до 100 рублей за день проживания на территории городов-курортов, что, по информации ведомства, в среднем соответствует средней ставке сбора в международной практике.
Планируется, что размер ставки каждый субъект Российской Федерации станет определять самостоятельно.
Для того, чтобы этот инструмент заработал, необходимо проделать большую работу – принять федеральные и региональные законы, разработать и утвердить различные нормативные документы на новый сбор со стороны налоговой службы, – сообщили «Вестнику АТОР» в пресс-службе Минкавказа.
«Думаем, что более реально ввести новый сбор не ранее 2017 года», – заявили в ведомстве, подчеркнув, что на сегодня решение о введении курортного сбора не принято. «Этот вопрос находится в проработке, и мы совместно со Ставропольским краем активно его продвигаем, находясь в тесном контакте с Минфином России, Аппаратом Правительства РФ», – пояснили представители министерства.
В ведомстве рассказали, что идея по введению курортного сбора связана с ростом антропогенной нагрузки на окружающую среду, в том числе, на рекреационные территории и парковые зоны, а также на жилищно-коммунальную инфраструктуру городов-курортов. Кроме того, ограниченность средств региональных бюджетов уже привела к неудовлетворительному состоянию парковых территорий этих курортов, находящихся там памятников архитектуры и объектов инфраструктуры.
По мнению представителей Минкавказа, сбор не нужно включать в путевку, он должен уплачиваться отдыхающими в объекте размещения при заезде или выезде.
В Минкавказа привели в пример курорты Кавказских Минеральных вод (КМВ), на территории которых сегодня действуют около 140 санаториев и пансионатов, в которых ежегодно оздоравливаются порядка 800 тыс.человек. Турпоток на курорты КМВ растет более чем на 10% в год. В первом полугодии 2015 года на местные курорты прибыло 411 202 человека, это на 21 089 человек (+5,4%) больше, чем за этот же период 2014 года. Сохранение динамики ожидается в течение всего 2015 года. По прогнозам министерства, в 2016 году туристический поток на КМВ составит порядка 1 млн. человек.
«Целесообразность введения курортного сбора обусловлена необходимостью поддержания и улучшения инфраструктуры курортных территорий, расширения туристических услуг и повышения культуры обслуживания. Именно поэтому Минкавказ России совместно с правительством Ставропольского края выступают с инициативой введения курортного сбора в данном регионе в качестве пилотного проекта, что позволит обеспечить сохранение и развитие городов-курортов на территории Кавказских Минеральных Вод», – говорится в комментарии министерства.
Представители ведомства также подчеркивают, что такая же проблема в той или иной степени существует и для других курортов России. И рано или поздно встанет вопрос о сохранении городов-курортов, россияне не захотят ехать на отдых в «убитые» города.
Предполагается, что курортный сбор будет взиматься с физических лиц, прибывающих на территорию курортов, и временно проживающих в объектах размещения (санатории, пансионаты, гостиницы и т.п.) на территории курортов. Льготные категории граждан, которые будут в каждом конкретном регионе освобождаться полностью или частично от уплаты сбора, определят сами субъекты Российской Федерации. К категории «льготников» могут отнести детей, пенсионеров, ветеранов и другие социально поддерживаемые государством категории граждан.
По мнению представителей Минкавказа, сбор не нужно включать в путевку, он должен уплачиваться отдыхающими в объекте размещения при заезде или выезде.
Согласно расчетам Ставропольского края, ежегодно курортный сбор может приносить в бюджет субъекта до 700 млн руб. Доходы от сбора предполагается перенаправлять в муниципальные бюджеты городов-курортов Ессентуки, Кисловодск, Железноводск и Пятигорск с конкретным целевым назначением – благоустройство и содержание курортных территорий, продвижение туристского и санаторно-курортного потенциала, вопросы безопасности, создание системы туристской навигации и иных информационных источников, повышение качества услуг и сервиса, оказываемых на территориях курортов.
В настоящее время перспективы внедрения курортного сбора находятся в стадии активного обсуждения в Минкавказе России; там для развития проекта создана рабочая группа. Идея уже обсуждалась и в Общественной палате РФ, к чему были привлечены специалисты и эксперты в сфере туризма.
Отвечая на вопрос «Вестника АТОР» о том, будут ли привлекаться для участия в работе рабочей группы ведущие российские туроператоры, в Минкавказа ответили, что «в этом направлении министерство активно сотрудничает с Ростуризмом, которое, в свою очередь, ведет активную работу с туроператорами России. В этом смысле, можно уверенно сказать, что предложения российских туроператоров в решениях рабочей группы будут учтены». «Министерство открыто и готово принять новые предложения и идеи для обсуждения», – заявляют в Минкавказа.
Анализируя возможное влияние курортного сбора на туристический поток на курорты КМВ и Ставропольского края, туроператоры, работающие на этом направлении, считают, что вопрос не столько в размере ставки этого сбора, сколько в том, как при сегодняшнем состоянии тамошней курортной инфраструктуры (парков, дорог, зон отдыха) объяснить туристам, за что они будут платить эти деньги. К тому же саму идею курортного сбора в условиях, когда государство столько вкладывается в популяризацию внутреннего туризма, большинство представителей рынка считают преждевременной.
В пресс-службе туроператора «АЛЕАН» отмечают, что необходимо учитывать и ценовой фактор, поскольку любое повышение цены может негативно сказаться на продажах. «Наиболее чувствительны к цене, очевидно, клиенты бюджетных санаториев, а таких в КМВ достаточно много», – подчеркивают представители туроператора. Так по данным «АЛЕАН», сегодня в КМВ наиболее востребованы санатории среднего и эконом уровней, так что средняя стоимость размещения в день составляет 2 500 – 3 000 рублей с человека.
Исполнительный директор туроператора «Мультитур» Дмитрий Шаров считает, что если курортный сбор будет взиматься единовременно, то особых ухудшений по динамике и глубине продаж не произойдет. «Сумма в размере от 50 до 100 руб., единовременно взимаемая с туриста в качестве курортного сбора за весь период пребывания на курорте, не повлияет на туристический поток в целом», – говорит он.
Туроператоры сообщают, что спрос на отдых и лечение на курортах КМВ в этом году вырос. Так, по словам г-на Шарова, динамика по сравнению с прошлым годом наблюдается в пределах 18%. Средний чек путевки составляет 28 000 руб. при средней продолжительности тура 14 дней. Большинство туристов «Мультитура» выбирают для отдыха в КМВ объекты размещения среднего или чуть выше среднего уровня. «Обязательным критерием является наличие лечебной базы», – уточняет г-н Шаров.
«Активный спрос на отдых на курортах Кавказских минеральных вод мы наблюдали уже вначале года, причем с большой глубиной продаж – до октября включительно. Помимо российских туристов, больший интерес начали проявлять к курортам КавМинВод и туристы из стран СНГ. Сейчас во многих санаториях нет мест до середины августа», – отмечают представители «АЛЕАН». По информации ведущего российского туроператора, в среднем, по различным оценкам, спрос на отдых на курортах КМВ в этом году увеличился на 15-20%. На сегодняшний день в самой компании фиксируют прирост по этому направлению в сравнении с прошлым годом на уровне 50%.